Paven utsteder en ny anskaffelseslov for å bekjempe underskudd og korrupsjon

På vei til å adressere både en kortsiktig finanskrise forårsaket av koronavirus og en historie med langsiktige økonomiske skandaler, vedtok pave Frans et nytt sentralisert anskaffelsessystem i Vatikanet på mandag, med sikte på å fremme hva en uttalelse fra Vatikanet kalte "gjennomsiktighet, tilsyn og reell konkurranse" om hvordan kontrakter tildeles.

Systemet ble publisert i form av et juridisk dokument kalt motu proprio, som betyr utstedt på pavenes personlige initiativ, og gjelder alle enheter knyttet til Vatikanet, inkludert både den romerske kuria og Vatikanstaten. Den trer i kraft fra 1. juli.

Sentralisert kontroll over tildeling av kontrakter for varer og tjenester markerer et dramatisk brudd med tidligere Vatikanpraksis, hvor ulike menigheter, råd og andre kontorer i stor grad styrte sine egne anskaffelsesbeslutninger.

Blant annet sier tjenestemenn at de nye reglene, beskrevet som fire år under forberedelse, tilpasser Vatikanet med "den mest avanserte internasjonale lovgivningen i området", inkludert FNs konvensjon mot korrupsjon fra 2003. Den har også til hensikt å i henhold til et sammendrag gitt av Vatikanets nyhetstjeneste, "bekjempe ulovlig virksomhet og korrupsjon", samt oppnå betydelige besparelser gjennom "stordriftsfordeler".

Selve anskaffelsesloven strekker seg til 86 artikler og ledsages av et sett med 12 artikler med nye prosessuelle regler for Vatikanets domstoler for å bedømme saker om påståtte brudd på anskaffelsessystemet.

Høydepunkter inkluderer:

Opprettelsen av et nytt sentralisert register for kvalifiserte entreprenører som har tillatelse til å by på prosjekter, som blant annet har som mål å sikre "ekte konkurranse" i bud og likebehandling for alle budgivere.

Hindre potensielle entreprenører fra å by på Vatikanprosjektene hvis de er under etterforskning for svindel eller annen kriminell aktivitet, allerede er dømt, har unnlatt å overholde sine skatte- eller trygdeforpliktelser i landet der de er basert, eller hvis selskapet er registrert i et land med et mistenkelig finanssystem.

Noen konkret autoriserte saker er tenkt.

Be Vatikanets sekretariat for økonomi å holde en oppdatert prisliste for varene som Vatikanet ber om, samt en annen liste over kostnader for arbeidskraft og tjenester til entreprenører som er registrert i det nye registeret.

Enheter fra Vatikanet må demonstrere at de foreslåtte utgiftene er økonomisk bærekraftige og planlegge de foreslåtte oppkjøpene innen 31. oktober hvert år.

Sekretariatet for økonomien vil føre en liste over tjenestemenn som har fullmakt til å sitte i en komité for å bedømme konkurransedyktige budprosedyrer, og medlemmene som vurderer eventuelle spesielle forslag vil bli valgt etter loddtrekning for å unngå interessekonflikter.

Offiserer vil bli ekskludert fra å evaluere et bud hvis de er relatert til budgiveren opp til fjerde grad (for eksempel fettere og søskenbarn når de er fjernet), eller hvis de er forbundet med andre graders ekteskap.

Vatikanstaten statsdomstol er utpekt som en vanlig domstol for å dømme påståtte brudd på normene, med mulighet for anke til den apostoliske signatura.

"Det ledende prinsippet i den nye teksten er flid til en god far til en familie", heter det i en uttalelse fra Vatikanet, "som ønsker en effektiv og etisk administrasjon av familiens ressurser som samtidig favoriserer åpenhet, kontroll og likebehandling mellom reell konkurranse for de som ønsker å etablere et økonomisk forhold til ulike enheter. "

Selv om anskaffelsesloven har vært på plass siden 2016, da Vatikanet ble undertegnet FNs antikorrupsjonskonvensjon, har et par nylige utviklingstrekk lagt til en følelse av haster.

Den første er et ballongunderskudd for 2020 relatert til nedgangstider i økonomien forårsaket av koronavirus. En nylig utarbeidet intern rapport for pave Frans og hans avdelingsledere antyder at underskuddet kan være så høyt som 175% innen 2020, noe som betyr et underskudd på rundt 168 millioner dollar.

En uttalelse utgitt mandag av Giuseppe Pignatone, president for Vatikanets domstol som skal behandle saker knyttet til det nye anskaffelsessystemet, erkjente at det haster.

"Reduksjonen i utgiftene er ekstremt relevant og viktig i dette øyeblikket, som dessverre er bestemt til å vare, med alvorlige økonomiske vanskeligheter for hele verden, men også, på en spesiell måte, for Hellige Stolen og Vatikanstaten", sa han Pignatone bekreftet.

Den andre drivkraften bak reformen er en lang historie med økonomisk forlegenhet og skandale, sist illustrert av en avtale på 225 millioner dollar i London om å kjøpe et tidligere Harrod-lager opprinnelig beregnet for konvertering til luksusleiligheter laget av de ultra-kraftige Vatikanets statssekretariat ved å trekke på midler fra "Peters penn", en årlig samling designet for å støtte pavens verk.

Da statssekretariatet prøvde å bryte ut av et partnerskap det hadde dannet med den italienske finansmannen Raffaele Mincione, ble en intern etterforskning iverksatt som hittil har ført til avgang eller avskjedigelse av minst syv tidligere Vatikanets tjenestemenn.

Vincenzo Buonomo, rektor ved Pontifical Lateran University og ekspert på internasjonal rett, sa mandag at den nye lovgivningen er utformet for å forhindre slike skandaler.

"Ved å bruke adekvate kontrolltiltak er det mulig å unngå kontrakter og transaksjoner som er det motsatte av god administrasjon," sa Buonomo. "Det er mulig å eliminere problemet med avfall og [unødvendige] tap og derfor forhindre korrupsjon i sine forskjellige former."

I følge en uttalelse fra Vatikanet er de nye anskaffelsesreglene et resultat av "synergistisk arbeid" koordinert av statssekretariatet og involverer Rådet for økonomi, Sekretariatet for økonomien, APPS og regjeringen i staten. av Vatikanstaten.

Den nye loven erstatter alle eksisterende forskrifter som tidligere er vedtatt av de forskjellige Vatikanavdelingene om anskaffelser og anskaffelser.